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最后时刻仍存变数
* 来源 :http://www.vdgwqm.cn * 作者 : * 发表时间 : 2021-04-04 16:53 * 浏览 :

对此,交通银行首席经济学家连平认为,“上海自贸区建立后,推动了一系列的金融体制改革,未来将会把重点放在包括货币可自由兑换、利率和汇率市场化、跨境融资自由化等难啃的骨头上来。”

国际货币基金组织研究还表明,资本市场的对外开放、利率市场化和金融部门的改革是相辅相成的。以色列在1977年施行过爆炸式的资本账户自由化改革,但由于缺乏稳定的宏观环境和对冲市场,一年半以后就被迫恢复了资本账户的管制。之后,从1987年到2005年,以色列试行了渐进式的资本账户自由化改革,这次改革在稳定的宏观环境下进行,并且建立了数据库,实时跟踪市场动向,取得了良好的效果。

此外,随着自贸区里外资企业的增加,就职外企的机会越来越多,天津等自贸区正逐步研究取消户籍限制,为就业人才提供更便利的服务。

不仅如此,自贸区概念还为多个产业带来了巨大商机。例如,在金融、交易、机构审批的各个环节上都有大规模松绑。一些领域在现有程序上比较难进入的,在自贸区则大规模开放。外资企业从中发现了无穷商机,可以说,自贸区已经变成了外企的天堂。

国际货币基金组织2013年8月的研究指出,由于大量的中国国内资金寻求国际化的配置,一旦中国资本账户放开,就有可能带来大量的资本净流出。日本在资本账户开放的5-10年内都出现了大规模的资本净流出。因此中国应该谨慎地放开资本账户,可以在自贸区“二线管住”上多加留意,并进行试点。

白明建议,自贸试验区的改革成果要进一步加快推广复制,并加快启动第三批自贸试验区,在全国范围内“动”起来。同时,自贸试验区要找准试验样本的定位,避免同质化,可以在中西部地区设立试点。负面清单也应动态管理,只机械缩短不调整未必符合现实,应当根据实情可长可短。

相较已经设立的上海、广东、福建、天津四大自贸试验区,内陆自贸试验区将肩负起新的探索使命。据了解,第三批自贸试验区将重点突出两方面任务。首先是与“一带一路”等国家战略更加紧密对接,使自贸试验区成为“一带一路”在国内的重要抓手。其次便是探索内陆地区发展的新路径,引领内陆开放新高潮。

但连平不断强调,在这个过程里,掌控风险非常重要。中国的基础设施比较薄弱,特别是金融系统,所以就需要像上海这样的区域试点产生。资本账户的调整,最重要的一点就是平衡,因为它是一个价格,用以平衡国际和国内需求。

《经济》记者从天津自贸试验区获悉,2015年4月21日挂牌到2016年6月末,区内主体累计新开立本外币结算账户近2.3万个,办理跨境收支544亿美元,结售汇211.4亿美元,跨境人民币结算业务1192.8亿元人民币,分别占天津市同类业务总额的26.9%、17.6%、39.5%,显示出企业的资金使用效率得到了显著提升,运用金融资金的便捷性也在不断提高。

自贸区有两种概念,一个是国家间或国家与地区间的贸易区,如中韩fta;另一种就是一国的境内关外贸易行为,指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域,单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。本文涉及的沪、津、粤、闽自由贸易试验区及第三批自贸区便属于这种类型,属“境内关外”的监管模式。

兴业银行首席经济学家鲁政委向《经济》记者表示,未来在自贸区推广和建设过程中,应该注意金融产品和业务创新上有所突破,如充分利用税收优惠发展reits、试点互联网金融和综合金融业务、试点期货公司的qfii与qdii等。

自贸试验区在中国的实践已将近3年,投资、贸易、金融、事中事后监管等正是自贸试验区改革的主要内容。2013年9月,上海自贸试验区获批成立。2015年5月,福建、广东、天津自贸试验区成立,上海自贸试验区进一步扩容。在商务部和有关部门支持下,目前四大自贸试验区各项试点任务全面铺开。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军向《经济》记者介绍,“国际上来看,类似的自贸区一般由自由港发展而来,通常是设在港口或邻近港口的地区。它是世界经济全球化的产物,已成为各国发展经济、开展战略合作和参与全球竞争的重要平台和手段。当今世界自贸区的发展非常迅猛,据不完全统计,全球共有1200多个自贸区,其中发达国家占35.4%,发展中国家占65.6%。”

“除了鼓励类产业投资目录外,自贸区内对进口税的减免也极大地利好加工贸易企业。”罗立波说。

“自贸区建立的目标不是政策洼地,能否复制推广才是决定自贸区成败的关键。”王军认为,面对全球经贸规则的变化,中国应当在全国范围内构建开放型经济新体制,因此,自由贸易试验区的最终目标是要推向全国,让中国成为富有吸引力的外商投资的热土。

对外经贸大学国际经贸学院教授卢进勇对《经济》记者表示,自贸区不能都开在沿海,内陆地区很多东西同样需要试验。“比如说,有些内容沿海地区试验成功了但是不一定适用于内陆,那么就需要在特定地区再试验。此外,中西部地区与东部沿海地区很多客观条件并不相同,很多方面‘软硬件’都不同,在内陆建设试验区可以更有针对性地解决内陆地区的实际问题。”

“预计未来,自贸区还将在一定程度上在更多方面放松管制”,鲁政委说,例如设立“二线”资本防火墙,防止境内资本大规模外流。或是试点区内给一定的自治权,试点建立部分独立的司法体系,以更好促进市场稳定发展和保护投资者利益。同时也应该设立一站式的服务体系和特殊签证政策,以便吸引全球人才,还能推进我国法律、文化、管理方式、工作环境建设更加国际化。

业内人士向《经济》记者透露,因为前两批自贸试验区都在沿海地区,所以考虑到区域协调发展和开放的格局,第三批更倾向于设在内陆地区,沿边可能会有一家。三批自贸区数量加起来应该在5至8家,“希望能在2016年年底前推出来”。

“对于关内企业来说,最重要的意义在于变审批制为备案制,以前注册建新项目需要跑多部门盖章,现在只需登记备案就可以了。”罗立波说。

自贸区是根据我国法律法规在境内设立的区域性自由贸易试验区。这种贸易方式属一国的境内关外贸易行为,最突出的表现为“境内关外”的监管模式。它是世界经济全球化的产物,已成为各国发展经济、开展战略合作和参与全球竞争的重要平台和手段。当今世界自贸区的发展非常迅猛,据不完全统计,全球共有1200多个自贸区,其中发达国家占35.4%,发展中国家占65.6%。

卢进勇表示,内陆自贸试验区要与沿海地区既有联系又有区别,既有内容传承又有自身突破。非常重要的一点是内陆自贸试验区设立要推动内陆地区的改革开放,掀起新的高潮。“如果没有达到这个目的,使得内陆地区改革开放进入高潮,设置的意义就不大了。”此外,还要与“一带一路”等国家战略紧密对接,与国家经济发展新常态、供给侧改革、去产能、结构调整结合起来,和新的发展阶段结合起来,做出有益的探索和试验。

2016年地方申报自贸试验区的热情明显高涨。《经济》记者根据地方两会政府工作报告及“十三五”规划建议等公开资料梳理发现,目前来看,除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外,其余21个省市(自治区)都提出要申建自贸区。其中至少有16地已经将申建自贸区明确列入2016年工作计划中。

2016年前5个月,4个自贸试验区简政放权共设立企业69177家。其中,内资企业65117家,注册资本19520亿元人民币,外商投资企业4060家,合同外资3086亿元人民币,通过备案新设外商投资企业4030家,合同外资3084亿元人民币。

“上海自贸区的试点有很大一部分是对金融的开放试验,包括对金融业务的开放、对股权结构的开放、对整个资本账户开放。资本账户的开放历来是一个渐进的过程,将在中国逐渐开放。”连平对《经济》记者说。

“改革的紧迫性没有减弱,改革不能停,自贸试验区应‘动’起来。”白明认为,上海自贸试验区到期之后,可在现有基础上继续深入新的试验课题。

上海自贸区经济运行也呈现出活力增强、功能提升、优势明显等主要特征。记者从商务部网站获悉,截至2016年4月底,上海自贸区内累计新设企业3.5万家,其中新设外资企业超过5500家,新设外资企业平均注册资本为1500万美元。尤其是扩区一年来,该市近一半外资企业落户在自贸区,新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%。也就是说,扩区后的上海自贸区以2%的面积创造了上海市25%的生产总值。

就相关产业机会而言,广发证券分析师罗立波向《经济》记者表示,上下游纸张、光碟、印刷机械、相关设备的交易,国际艺术品拍卖、展览与广告、教育和培训等各种服务,甚至作为中小文化企业的孵化器都空间无限。

业内人士还对《经济》记者表示:“目前争夺激烈,名单还没有最终确定下来,最后时刻仍存变数。”据其估计,湖北、陕西、河南、四川、重庆等地入围的可能性都非常大。

其实,早在20世纪50年代初,美国就明确提出,可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期,一些发展中国家也利用这一形式,并将它建成为特殊的工业区,逐步发展成为出口加工区。20世纪80年代以来,许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展,形成科技型自由贸易区。

鲁政委进一步介绍,“由于自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境,必然会对高层次的人才产生不小的需求,特别是在金融、物流和it等领域,许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门,就拿到远超同行业水平的‘国际工资’”。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济》记者表示,试验区要建立容错机制。改革试验的主要任务是建立制度体系,并逐步实施,总结可复制推广的经验。

此外,免税则是更多人关注的焦点。据罗立波介绍,进口产品需要缴纳进口关税、进口环节增值税和进口环节消费税。进口环节消费税根据产品种类不同额度不一,奢侈品以及高档汽车额度较高。在自贸区内注册的企业,如果进口产品是终端消费品且在自贸区范围内,则将免除这三道进口税。

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